Źródło: engage.hoganlovells.com
27 lipca 2023 r. amerykańskie organy regulacyjne ds. energii elektrycznej wydały ostateczną zasadę usprawnienia i przyspieszenia podłączania nowych projektów energetycznych do sieci elektroenergetycznej – wdrażając reformy, które mogą złagodzić rosnące zaległości w proponowanych projektach ze strony dostawców przesyłu i klientów połączeń międzysieciowych. Na koniec 2022 r. ponad 2,{4}} GW projektów wytwórczych i magazynowych czekało w kolejkach na połączenia międzysystemowe w całym kraju. Federalna Komisja Regulacji Energetyki („FERC”) sfinalizowała długo oczekiwaną ostateczną zasadę, rozporządzenie 2023, mającą na celu zreformowanie sposobu i czasu podłączania projektów wytwarzania energii do sieci elektrycznej. Jest to pierwsza poważna zmiana w wymaganiach FERC dotyczących połączeń międzysieciowych od dwóch dekad.
Nowe projekty energetyczne – a mianowicie nowe elektrownie wiatrowe, słoneczne i akumulatorowe – musiały czekać średnio do pięciu lat na podłączenie do sieci. Rozporządzenie FERC 2023 ma na celu zwiększenie wydajności kolejek i złagodzenie obecnego średniego pięcioletniego czasu oczekiwania na podłączenie projektów do sieci. Projekty te utknęły w ogromnych zaległościach, podczas gdy menedżerowie sieci przeprowadzają badania połączeń międzysystemowych potrzebne do oceny, w jaki sposób wprowadzenie ich do trybu online wpłynie na szerszy system i określą, czy potrzebne są jakiekolwiek aktualizacje. Według przewodniczącego FERC, Williego Phillipsa, „[t]jego nowa zasada umożliwi podłączenie ogromnych amerykańskich zasobów energetycznych do sieci w sposób niezawodny, wydajny, przejrzysty i terminowy, a tym samym pomoże zapewnić bardziej niezawodne, odporne i przystępne cenowo energii elektrycznej dla wszystkich konsumentów”. Odniósł się do ostatecznej zasady jako „przełomowego momentu dla sieci przesyłowej naszego kraju”.
Podkreślając potrzebę tych reform, przewodniczący Phillips zauważył, że GW generacji i magazynowania, które czekają w kolejkach międzyoperatorskich, to tyle samo mocy wytwórczych energii elektrycznej, co wszystkie elektrownie działające obecnie w całym kraju.
Ostateczna zasada – na prawie 1500 stronach – wymaga, aby wszystkie zakłady użyteczności publicznej przyjęły zmienione pro forma procedury i umowy dotyczące wzajemnych połączeń generatorów, aby zapewnić odbiorcom połączenia wzajemnego możliwość podłączenia do systemu przesyłowego w sposób niezawodny, wydajny, przejrzysty i terminowy oraz aby zapobiec nieuzasadnionym dyskryminacja. W szczególności zawiera on kilka kluczowych obszarów reform, w tym między innymi przejście od podejścia „kto pierwszy, ten lepszy” do podejścia „kto pierwszy, ten lepszy” – co oznacza, że projekty, które są przygotowywane z prawami do gruntów i pozwoleniami, będą wyprzedzać te, które nie są. Ostateczna zasada nałoży również warunki finansowe i inne, aby zapewnić miejsce w kolejce międzyoperatorskiej oraz ustanowi kary dzienne dla operatorów sieci, jeśli nie ukończą oni na czas badań międzysystemowych. FERC pozwoli również na badanie projektów w klastrach zamiast pojedynczo w nadziei na przyspieszenie procesu.
Poniżej podsumowujemy niektóre kluczowe wnioski z ostatecznej zasady:
Wdrożenie procesu badania klastrów „pierwszy gotowy, pierwszy obsłużony”, ze zwiększonymi zobowiązaniami finansowymi dla klientów połączeń międzysieciowych, w celu poprawy efektywności procesu połączeń międzysieciowych i zminimalizowania opóźnień. Ostateczna zasada na PP 16, 1039.
- Oczekuje się, że projekty wykażą gotowość poprzez depozyty finansowe i kontrolę lokalizacji przed przejściem do przodu przez kluczowe fazy procesu połączenia międzysieciowego.
- Dostawcy przesyłu będą prowadzić badania połączeń wzajemnych na większą skalę w wielu proponowanych obiektach wytwórczych jednocześnie, w przeciwieństwie do obecnego badania na modelu liniowym. Takie podejście zwiększy efektywność procesu łączenia, pomoże zminimalizować opóźnienia i poprawić alokację kosztów poprzez analizę wpływu wielu projektów jednocześnie na system przesyłowy.
Płynniejszy proces przejścia. Aby usprawnić przejście, Komisja przyjęła trzy opcje, z których można skorzystać w zależności od postępów w rozpatrywaniu wniosku o połączenie międzysieciowe. Ostateczna zasada na PP 816, 865, 1138.
- Projekty, które otrzymały już umowy dotyczące badania obiektów od swojego dostawcy transmisji, mogą przejść przez istniejący proces badania liniowego lub przejść przez przejściowe badanie klastrów.
- Projekty, które znajdują się już w kolejce, ale nie otrzymały jeszcze umowy o studium obiektów, będą kwalifikować się do udziału w przejściowym badaniu klastrów.
- Projekty, które nie znajdują się jeszcze w kolejce, będą podlegać pełnemu zestawowi nowych procedur połączeń międzysystemowych FERC.
Wiążące terminy badań połączeń międzysystemowych i kary, jeśli dostawcy przesyłu nie ukończą badań połączeń wzajemnych na czas. Ustalenie sztywnych terminów badań dla dostawców usług przesyłowych eliminuje dotychczasowy standard „rozsądnych starań” przy wykonywaniu badań połączeń międzysystemowych. Ostateczna zasada w PP 968-987.
- Jeśli dostawcy usług przesyłowych nie wykonają w terminie badań przyłączeniowych, FERC nałoży kary finansowe i inne warunki.
- Kary za opóźnione badania klastrów wynoszą 1,000 USD za dzień roboczy, wzrastając do 2,{3}} USD za dzień roboczy w przypadku ponownych analiz klastrów lub analiz systemów, których dotyczy problem, przekraczających terminy. Badania obiektów, które są opóźnione, zostaną ukarane karami w wysokości 2500 USD za każdy dzień roboczy. Dostawcy przesyłu mogą odwołać się od tych kar do Komisji.
Zwiększone zobowiązania finansowe do pozostania w kolejce międzyoperatorskiej. Aby promować tylko opłacalne projekty, które pozostaną w kolejce, ostateczna zasada obejmuje wyższe wymagania dotyczące depozytu badawczego, rygorystyczne wymagania kontroli witryny i depozyty gotowości komercyjnej. Ponadto na klientów, którzy wycofają swoje wnioski, zostaną nałożone kary za wycofanie, co zniechęci do spekulacyjnych i nieopłacalnych handlowo wniosków o połączenia międzysieciowe. Ostateczna zasada w PP 502-507.
Uwzględnienie postępu technologicznego w procesie łączenia. Ostateczna zasada wymaga, aby dostawcy usług przesyłowych oceniali alternatywne technologie przesyłowe w ramach swoich badań klastrów oraz uwzględniali założenia operacyjne w badaniach połączeń międzysieciowych, aby odpowiednio odzwierciedlić specyficzne zachowanie ładowania każdego zasobu magazynowania energii elektrycznej poszukującego połączenia międzysieciowego. Reguła końcowa na PP 7, 23, 1324.
- Ostateczna zasada wymaga, aby dostawcy usług przesyłowych stosowali założenia operacyjne w badaniach połączeń międzysieciowych, które odzwierciedlają proponowany sposób ładowania zasobów magazynowania energii elektrycznej, oraz wymagają od dostawców usług przesyłowych oceny alternatywnych technologii przesyłowych w swoich badaniach klastrów.
- Ostateczna zasada umożliwia klientom połączenia międzysieciowego dodanie zakładu wytwórczego do istniejącego wniosku o połączenie w pewnych okolicznościach bez automatycznego uznania takiego wniosku za istotną zmianę.
- Wreszcie Ostateczna zasada ustanawia standardy modelowania i wydajności dla zasobów opartych na falownikach.
Usprawnienie kolejki dla wielu obiektów wytwórczych. W odniesieniu do uwzględnienia postępu technologicznego, ostateczna zasada wymaga, aby dostawcy usług przesyłowych zezwolili wielu jednostkom wytwórczym na kolokację we wspólnej lokalizacji za jednym punktem połączenia międzysystemowego i dzielenie jednego wniosku o połączenie międzysystemowe, oprócz umożliwienia klientom połączenia międzysieciowego dodania dodatkowej zakładu wytwórczego do istniejącego wniosku o przyłączenie w pewnych okolicznościach bez uznania tego za istotną zmianę. Reforma ta tworzy bardziej efektywną, znormalizowaną procedurę konfiguracji tego typu obiektów wytwórczych. Ostateczna zasada w PP 584-586, 1325-26.
Ostateczna zasada opiera się na zawiadomieniu FERC o proponowanym tworzeniu przepisów („NOPR”) wydanym w 2022 r. Warto zauważyć, że w ostatecznej zasadzie FERC odmówił przyjęcia propozycji NOPR dotyczących informacyjnych badań połączeń wzajemnych, wspólnych aktualizacji sieci, opcjonalnego badania pozyskiwania zasobów i roczne sprawozdanie z alternatywnych technologii przesyłowych. Ostateczna zasada nie przyjmuje również proponowanych niefinansowych kryteriów gotowości komercyjnej z NOPR, zamiast tego wymaga jedynie finansowego wykazania gotowości komercyjnej.
Ostateczna zasada wejdzie w życie 60 dni po jej opublikowaniu w Rejestrze Federalnym, a zgłoszenia zgodności od dostawców usług przesyłowych w celu wdrożenia nowych wymagań będą wymagalne 90 dni po publikacji. Będziemy monitorować wszelkie dodatkowe aktualizacje, ponieważ ostateczna zasada ma zostać opublikowana w nadchodzących dniach.
