Źródło: indonesiaatmelbourne.unimelb.edu.au
Energia słoneczna będzie głównym punktem transformacji energetycznej Indonezji. Zdjęcie Azjatyckiego Banku Rozwoju z Flickr.
16 LISTOPADA 2023
Indonezyjskie partnerstwo na rzecz transformacji energetycznej (JETP) to fundusz o wartości do 20 miliardów dolarów przeznaczony na inwestycje w czystą energię w ciągu najbliższych trzech do pięciu lat. Indonezja podpisała umowę z International Partners Group – pod przewodnictwem Stanów Zjednoczonych i Japonii – podczas szczytu G20 w 2022 r.
W ramach swoich obowiązków wynikających z tych ram Indonezja opublikowała kompleksowy plan inwestycyjny i polityczny (CIPP), który zawiera szczegółowy plan działania prowadzący do osiągnięcia szczytowych emisji w 2030 r. i osiągnięcia zerowej emisji netto do 2050 r.
Zgodnie ze scenariuszem modelowanym w programie CIPP oczekuje się, że energia słoneczna stanie się głównym nowym źródłem energii elektrycznej w Indonezji. Musi szybko wzrosnąć z 0,1% wytwarzania energii w 2022 r. do 8% w 2030 r. Energia geotermalna, wodna i bioenergia również muszą szybko się rozwijać. Oczekuje się, że ilość energii elektrycznej wytwarzanej ze wszystkich form energii odnawialnej wzrośnie z 13% w 2022 r. do 44% w 2030 r.
W miarę pojawiania się coraz większej ilości energii odnawialnej węgiel będzie stopniowo wycofywany, ale w najbliższej przyszłości pozostanie ważnym źródłem energii.
Inwestycje prywatne wymagają reform rynkowych
Aby osiągnąć te ambitne cele, sektor prywatny będzie odgrywał wiodącą rolę w finansowaniu i rozwoju projektów. Indonezja i jej państwowe przedsiębiorstwo energetyczne PLN nie mają wielkich osiągnięć w zachęcaniu sektora prywatnego do rozwoju energii odnawialnej, zwłaszcza wiatrowej i słonecznej. CIPP zaleca szereg reform zorientowanych na rynek, aby przyspieszyć ten proces i zapewnić, że tym razem wszystko będzie inaczej.
Jedna z kluczowych reform dotyczy ceny węgla. Ponieważ Indonezja posiada duże rezerwy węgla, rząd ogranicza cenę, po której węgiel może być sprzedawany krajowym elektrowniom, zazwyczaj poniżej stawek rynkowych. Ponieważ węgiel jest głównym źródłem wytwarzania energii elektrycznej w Indonezji, kontrolowanie ceny tego paliwa zmniejsza koszty wytwarzania i pomaga utrzymać niski koszt detaliczny energii elektrycznej.
CIPP zdecydowanie nalega na zniesienie tego pułapu cenowego oraz na kupno i sprzedaż węgla na rynku krajowym po jego prawdziwej cenie rynkowej. Rozumowanie jest takie, że im droższy jest węgiel, tym mniej atrakcyjny staje się jako źródło wytwarzania energii elektrycznej.
Druga reforma dotyczy modelu biznesowego złotego. W Indonezji cena, jaką płacą konsumenci za kWh energii elektrycznej, jest stała w zależności od rodzaju klienta i usługi i zwykle nie zmienia się nawet w przypadku wzrostu wydatków złotówki. Oznacza to, że złoty często generuje duże roczne straty, a rząd pokrywa te straty różnymi środkami, w tym dotacjami.
To jest zgodne z projektem. Podobnie jak ograniczenie cen węgla, celem jest zapewnienie, aby wyższe koszty nie zostały przerzucone na konsumentów. CIPP wzywa do zniesienia tego systemu przez PLN i przyjęcia „przyszłościowego modelu przychodów”, który lepiej uwzględnia rzeczywiste koszty wytwarzania energii elektrycznej. Taka reforma prawie na pewno wymagałaby od konsumentów płacenia wyższych cen.
Trzecia reforma dotyczy roli złotego w inwestycjach prywatnych i rozwoju energetyki odnawialnej. PLN jest właścicielem i operatorem krajowego systemu przesyłowego i dystrybucyjnego Indonezji, a kiedy prywatni deweloperzy wchodzą na rynek indonezyjski, muszą sprzedawać swoją energię złotemu. Innych nabywców nie ma, bo złoty ma monopol na dystrybucję. Dlatego zanim instytucja finansowa zgodzi się na finansowanie takiego projektu, deweloper zwykle musi podpisać umowę zakupu energii (PPA) w złotówkach, która określa warunki, na jakich przedsiębiorstwo będzie kupowało energię.
CIPP przedstawia liczne zalecenia dotyczące tego, w jaki sposób złoty może uczynić te umowy (i ogólnie proces udzielania zamówień) bardziej „bankowalnymi”, czyli atrakcyjniejszymi dla komercyjnych instytucji finansowych i prywatnych deweloperów. Motywem przewodnim tych rekomendacji jest przeniesienie większej części ryzyka ze sprzedającego (dewelopera projektu) na kupującego (PLN i docelowo rząd Indonezji) poprzez różne mechanizmy.
CIPP zaleca również, aby PLN zajął się wieloma trudniejszymi etapami realizacji projektu, takimi jak studia wykonalności i zakup gruntu, a następnie przedstawił deweloperom projekt do przetargu, gdy większość prac zostanie już wykonana. To, w połączeniu z przepisami ograniczającymi ryzyko, z pewnością zwiększyłoby atrakcyjność projektów dla prywatnych inwestorów i deweloperów. Ale czy jest to coś, co złoty może i chce zrobić i czego może oczekiwać w zamian, to już inna kwestia.
CIPP przewiduje mobilizację finansów prywatnych w celu rozwoju energii odnawialnej na dużą skalę przy użyciu zestawu konwencjonalnych narzędzi rynkowych. Państwo proszone jest o „zmniejszenie ryzyka” części tych inwestycji i oczekuje się, że złoty przekształci się w coś na kształt konwencjonalnego przedsiębiorstwa komercyjnego. CIPP szacuje, że Indonezja będzie potrzebować 96 miliardów dolarów na inwestycje w energię odnawialną i ulepszenia sieci do roku 2030, a zwiększone cła nałożone na konsumentów pomogą spłacić ten przyspieszony rozwój.
Ściślejsze powiązanie ceny energii elektrycznej z kosztami produkcji ma zapewnić lepsze informowanie o długoterminowych decyzjach inwestycyjnych, planistycznych i zakupowych oraz sprawić, że będą one lepiej dostosowane do warunków rynkowych. Ponieważ technologie takie jak energia słoneczna stają się coraz tańsze w budowie i eksploatacji, na konkurencyjnym rynku sygnały cenowe w naturalny sposób przesuną inwestycje w stronę odnawialnych źródeł energii, ponieważ są one tańsze niż węgiel.
Aby plan ten zadziałał zgodnie z założeniami, indonezyjski sektor energetyczny musi funkcjonować w sposób bardziej przypominający wydajny i konkurencyjny rynek. Właśnie dlatego CIPP usilnie naciska na zniesienie górnego pułapu cenowego na węgiel. Jeżeli dzięki interwencji rządu krajowe elektrownie będą mogły w dalszym ciągu uzyskiwać węgiel po cenie niższej od rynkowej, wówczas ceny będą bezużytecznymi sygnałami, ponieważ nie odzwierciedlają rzeczywistości gospodarczej.
Polityka może zwyciężyć rynki
Historycznie rzecz biorąc, sygnały cenowe wysyłane przez rynki nie były szczególnie skuteczne w indonezyjskim sektorze energetycznym. W rzeczywistości jednym z wyraźnych celów polityki energetycznej w Indonezji jest zabezpieczenie konsumentów przed prawdziwymi kosztami wytwarzania energii. Rząd Indonezji chce dostarczać konsumentom energię elektryczną po niskich i stabilnych cenach, izolowanych od wahań cen towarów i innych czynników zewnętrznych.
Możliwość ograniczenia krajowej ceny węgla jest atrakcyjna dla decydentów właśnie z tego powodu. Po pandemii, kiedy ceny węgla na całym świecie poszybowały w górę, rachunki za prąd w Indonezji nie uległy większym zmianom. Dzieje się tak dlatego, że złoty – a w ostateczności rząd – zjadał straty i sztucznie zaniżano cenę węgla.
Kontrola cen to potężna dźwignia polityczna, z której rząd Indonezji prawdopodobnie łatwo nie zrezygnuje. Będą niezwykle oporni na wszelkie ramy polityki, w których od konsumentów oczekuje się ponoszenia zwiększonych kosztów operacyjnych i inwestycyjnych ze względu na polityczne konsekwencje podwyżek cen. W kraju doszło do powszechnych protestów, gdy w 2022 r. próbowała obciąć dotacje do paliw.
Wezwanie do przebudowy złotego i struktury indonezyjskiego sektora energetycznego i lepszego reagowania na sygnały cenowe w ciągu zaledwie siedmiu lat jest bardzo ambitną wizją. Oczekiwanie, że konsumenci poniosą zwiększone koszty transformacji energetycznej, podczas gdy państwo przejmie ryzyko rozwojowe w celu pobudzenia większej liczby inwestycji prywatnych, nie będzie atrakcyjną propozycją dla rządu Indonezji.
Jest oczywiste, że plan inwestycyjny JETP został napisany z myślą o uczynieniu indonezyjskiego sektora energii odnawialnej bardziej atrakcyjnym dla prywatnego kapitału. Mniej jasne jest, czy plan w wystarczającym stopniu uwzględnia realia ekonomii politycznej Indonezji oraz interesy i zachęty kluczowych zainteresowanych stron, takie jak złoty złoty taki, jaki jest w rzeczywistości, a nie taki, jakiego oczekują globalni inwestorzy i rynki.
